招標(biāo)投標(biāo)工作作為水利工程管理體制改革的基本內(nèi)容，占據(jù)越來越重要的地位，為加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管體制，針對(duì)水利工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度以來所存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)小型水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀提出了基本建議，并提出建立健全招標(biāo)投標(biāo)制度的幾點(diǎn)措施，望對(duì)今后工作有借鑒作用。
關(guān)鍵詞：水利工程 招標(biāo)投標(biāo)
早在20世紀(jì)80年代初就提出了關(guān)于水利工程建設(shè)管理的一項(xiàng)措施——招標(biāo)投標(biāo)制。作為水利工程建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容，其建立改變了水利工程自營(yíng)的不良狀況，最終減低成本、提高工稈質(zhì)量并縮短工期，減少了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛，從總體上講對(duì)水利工程建設(shè)管理體 制的完善,起到了積極作用。
隨著我國(guó)水利工程相關(guān)法律法規(guī)的 完善，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)也朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，逐步減少了由政府行政主管部門的直接操作與過程參與,而其所扮演的正是監(jiān)管功能。所以在招標(biāo)投標(biāo)地位日趨提升的當(dāng)下，有必要計(jì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行分析，從而對(duì)于現(xiàn)狀積極改進(jìn)并服務(wù)于未來的水利工稈招標(biāo)投標(biāo)工作。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在建立過程中，水利工程投資建 設(shè)的方式也發(fā)生了變化，由國(guó)家組織集體施工轉(zhuǎn)變?yōu)榱速Y金融通和企業(yè)承包施工為基本形式。這一轉(zhuǎn)變對(duì)小型水利工程效益的增加提供了一些基礎(chǔ)條件，而如何適應(yīng)這一巨大的轉(zhuǎn)百年，己經(jīng)成為我國(guó)相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的新課題。而小型水利工程區(qū)別于大中型水利工程的原因，就在于國(guó)家己對(duì)大中型水利工稈的招標(biāo)投標(biāo)問題進(jìn)行了必要的法律規(guī)范，而小型水利工程仍然處于有待加強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期。
水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)問題的改善 雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，何在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和自營(yíng)建設(shè)多年的實(shí)施基礎(chǔ)上,加之與 相關(guān)法律法規(guī)的不健全,導(dǎo)致小型水利工程在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了一些問題。
一、小型水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀
(一) 程序嚴(yán)謹(jǐn)度不夠
在縣區(qū)局屬單位中，小型水利工程較為普遍，但小型水利工程招標(biāo)投標(biāo)的制度也存在著某些操作的不規(guī)范性。例如某些基于招標(biāo)議價(jià)的招標(biāo)工作，在其建設(shè)資金未落實(shí)，設(shè)計(jì)工作未完成的情況下倉促進(jìn)行，導(dǎo)致投標(biāo)人處于被動(dòng)狀態(tài)，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降，資源浪費(fèi)。部分招標(biāo)單位對(duì)其投標(biāo)人的資信技術(shù)、管理、資金等條件缺少調(diào)杏，造成了靠關(guān)系確定中標(biāo)結(jié)果的情況，甚至泄露招標(biāo)機(jī)密等惡性事件也頻頻發(fā)生。由于我國(guó)并沒有統(tǒng)一的水利工程招投標(biāo)方法，所以小能嚴(yán)格保證程序的規(guī)范性，對(duì)投標(biāo)公告期限也并不做規(guī)定，并不按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定報(bào)送招標(biāo)和評(píng)標(biāo)報(bào)告。
(二) 招標(biāo)制度嚴(yán)密性缺陷
我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》對(duì)規(guī)范各類招投標(biāo)行為作出了基本規(guī)定，何這一基本法律的配套法規(guī)卻遲遲沒有出臺(tái)，造成招投標(biāo)活動(dòng)無據(jù)可依，甚至某些單位并不公開競(jìng)標(biāo)，對(duì)執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法律政策的隨意性過大。
現(xiàn)行的合同范本對(duì)招標(biāo)力的要求較為寬泛，導(dǎo)致招標(biāo)電位對(duì)招標(biāo)文件的編制問題上出現(xiàn)不同程度的松懈。例如對(duì)工程材料或施工質(zhì)量要求的不明確,對(duì)工程計(jì)量或驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的不明確，對(duì)工程款項(xiàng)和索賠內(nèi)容的不明確都最終導(dǎo)致了爭(zhēng)議的出現(xiàn)。同時(shí)又恣意增加附加條件，將風(fēng)險(xiǎn)推給施工單位，這也導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的不平衡發(fā)展。
(三) 對(duì)施工質(zhì)最要求不明確
在競(jìng)標(biāo)過程中，招標(biāo)單位一味地注重節(jié)省資金，而施工質(zhì)量的要求卻日益降低。不合理的報(bào)價(jià)造成工程質(zhì)最地下，工期延長(zhǎng)的情況。水利工程作為一項(xiàng)公益性工程，其特殊性要求在設(shè)計(jì)中必須考慮抗破壞性和抗強(qiáng)滲透力，否則將造成無法想象的惡果，這就對(duì)工程質(zhì)量要求很高。
(四) 地方保護(hù)的出現(xiàn)
部分單位存在政企不分的現(xiàn)象，也就是說，在招標(biāo)過程中對(duì)本單位職工或本單位下屬工程隊(duì)或者當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，照顧其利益。這影響了招標(biāo)活動(dòng)公開公平的特性。甚至有些水利部門，進(jìn)行假投標(biāo)，邀請(qǐng)部分熟識(shí)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)和競(jìng)價(jià)，不僅壓低了競(jìng)標(biāo)價(jià)格，而最后中標(biāo)的仍然是其自己的施工隊(duì)伍。甚至不公開招標(biāo)的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。
二、水利工程全招標(biāo)制度的建立途徑
水利工程招標(biāo)與投標(biāo)制度的建立不僅僅要求有簡(jiǎn)單的法律確定,必須有相應(yīng)的配套體制，在當(dāng)前應(yīng)該抓緊解決招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化、合理化、法制化運(yùn)作。國(guó)家水利部門已經(jīng)對(duì)大中型水利工程制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是并沒有對(duì)小型水利工程作出監(jiān)管體系規(guī)定和招標(biāo)仲裁管理的實(shí)行。
(一) 加強(qiáng)監(jiān)管
在各政府部門的監(jiān)管過程里要對(duì)水利工稈建設(shè)實(shí)行分工的必要監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)單位實(shí)行審查。對(duì)于其是否具備招標(biāo)條件要進(jìn)打深入檢查。對(duì)于投標(biāo)單位的預(yù)審也要全面考察承建企業(yè)資格等級(jí)、財(cái)務(wù)管理狀況、技術(shù)水平。
(二) 合同條款的制定
招標(biāo)工作最為重要的一點(diǎn)就是編制 招標(biāo)文件,是對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。合同最重要的組成部分是聯(lián)系和溝通招投標(biāo)的橋梁。招標(biāo)文件是否嚴(yán)密直接影響招標(biāo)的質(zhì)暈。所以在合同條款的制定中要積極避免糾紛，而應(yīng)該采取什么措施呢？
1. 詳細(xì)地反映建設(shè)項(xiàng)目的客觀情況，投標(biāo)者將投標(biāo)建立在可靠的基礎(chǔ)上。減少約定過程中的糾紛。
2. 注意正當(dāng)?shù)臉I(yè)主與承包商的利益，承包商的合理利潤(rùn)。如果不當(dāng)?shù)耐稑?biāo)和招標(biāo)過程勢(shì)必迫使承包商風(fēng)險(xiǎn)加大，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)還是業(yè)主中的某一方增加支出。
3. 招標(biāo)文件應(yīng)作為具有嚴(yán)謹(jǐn)法定約束力的文件，應(yīng)遵循國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。
(三) 嚴(yán)格制定備案制度
小型水利工稈的招投標(biāo)項(xiàng)目大部分 的資金流動(dòng)少，建設(shè)期短,最終造成單位僅僅經(jīng)過簡(jiǎn)單的招標(biāo)形式后，不及時(shí)簽訂書面合同，也沒有申報(bào)打關(guān)部門進(jìn)行備案，造成相關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管難以到位。而如果工程出現(xiàn)了相關(guān)問題，無法根據(jù)合同找到問責(zé)人。因此對(duì)小型水利工程的招標(biāo)投標(biāo)文件要執(zhí)行報(bào)備制度。
綜上所述，在小型水利工程的招標(biāo)投標(biāo)工作中，兼顧國(guó)家、業(yè)主和承包商的利益，要對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況摸清地質(zhì)條件和施工方法、材料運(yùn)輸情況等，合理的選用和調(diào)整相關(guān)規(guī)定額,力求與實(shí)際情況相符。盡管目前我國(guó)小型水利工程的招標(biāo)投標(biāo)向積極方向發(fā)展，但是也存在上述問題，所以在目前水利工程的招投標(biāo)過程中，規(guī)定和監(jiān)管工作應(yīng)從源頭上治理，建立健全招標(biāo)投標(biāo)制度，最終保證小型水利工程的合法積極的發(fā)展。
單欣玫
管理工程
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